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人類減貧史上的偉大奇迹
日期:2021-02-16
来源:《求是》2021/04 作者:中共国家乡村振兴局党组 2021-02-15
 
  脫貧攻堅是實現我們黨第一個百年奮鬥目標的標志性指標,是全面建成小康社會必須完成的硬任務。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擺到治國理政的突出位置,采取一系列具有原創性、獨特性的重大舉措,組織實施了人類曆史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮鬥,脫貧攻堅目標任務如期完成,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到曆史性解決,取得了令全世界刮目相看的重大勝利。
 
偉大決策,指引壯闊曆程
  消除貧困,改善民生,實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。黨和政府始終高度重視扶貧工作,把扶貧開發納入經濟社會發展全局同步推進。改革開放後,國家實施有組織有計劃大規模的扶貧行動,分階段制定中長期減貧規劃,持續推進扶貧工作,貧困地區面貌不斷改善,貧困群衆生活水平不斷提高。
  黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央舉全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰,走遍全國集中連片特困地區,每年新年國內首次考察看扶貧,每年新年賀詞講扶貧,每年全國“兩會”同代表委員共商脫貧,每年扶貧日作出重要指示,每年召開脫貧攻堅座談會部署推進,每年主持會議聽取脫貧攻堅成效考核情況彙報,在重大場合、重要會議、關鍵節點反複強調脫貧攻堅,以釘釘子精神一抓到底,推動脫貧攻堅始終保持正確方向和良好態勢。習近平總書記提出一系列新思想新觀點,作出一系列新決策新部署,形成了關于扶貧工作的重要論述,爲脫貧攻堅提供了根本遵循和科學指引。
  2012年年底,習近平總書記到河北阜平革命老區考察扶貧,強調“小康不小康,關鍵看老鄉”,拉開了脫貧攻堅的序幕。2013年,習近平總書記在湖南花垣縣十八洞村首次提出“精准扶貧”,指明了新時期脫貧攻堅方向。2015年,習近平總書記在陝西延安召開陝甘甯革命老區脫貧致富座談會,指出要確保貧困地區人民群衆同全國人民一道進入全面小康社會;在貴州貴陽召開部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會,強調“扶貧開發貴在精准,重在精准,成敗之舉在于精准”。經過一系列調查研究,黨的十八屆五中全會就實施脫貧攻堅工程作出部署。2015年年底,中央召開扶貧開發工作會議。習近平總書記在會上發表重要講話,系統闡述脫貧攻堅重要意義、目標任務、重大舉措,明確精准扶貧精准脫貧爲基本方略。會後黨中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,全面打響脫貧攻堅戰。2016年,習近平總書記在甯夏銀川召開東西部扶貧協作座談會,強調東西部扶貧協作和對口支援是大戰略、大布局、大舉措,必須長期堅持下去。2017年,習近平總書記在山西太原召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,強調深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗,必須集中力量打殲滅戰。
 
  母亲患先天性失明的程保留一家于2014年被确定为建档立卡贫困户。随着脱贫攻坚工作的持续深入,程保留一家享受到当地的健康脱贫、教育脱贫、产业脱贫等脱贫政策。如今,程保留在合肥的一所高校读大二,他多年在外打工的父亲也回乡找到合适的工作。图为2021年1月24日,程保留和母亲一起购买春节用的装饰品。 新华社记者 刘军喜/摄
 
  黨的十九大把精准脫貧作爲三大攻堅戰之一作出部署,黨中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,進入聚力攻堅階段。2018年,習近平總書記在四川成都召開打好精准脫貧攻堅戰座談會,推動脫貧攻堅更加有效開展。2019年,在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,強調要確保脫貧成色和質量。2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情影響,習近平總書記統籌全局、科學決策,在北京召開決戰決勝脫貧攻堅座談會,發出總攻動員令。會後,習近平總書記到陝西、山西、甯夏、吉林、安徽、湖南等地考察,要求收官之年堅定目標任務不動搖。2020年12月,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,聽取脫貧攻堅總結評估彙報,充分肯定脫貧攻堅重大勝利,深刻分析新形勢新任務,就鞏固拓展脫貧攻堅成果提出明確要求。
  回顧脫貧攻堅波瀾壯闊的偉大曆程,重視程度之高、政策舉措之實、攻堅力度之大前所未有,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的脫貧大事,解決了許多長期想解決而沒有解決的攻堅難題,取得了許多具有曆史性、標志性、趨勢性的偉大成就。脫貧攻堅的偉大勝利,彰顯了中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,增強了全黨全國各族人民的凝聚力和向心力,提高了廣大幹部群衆不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
 
精准施策,攻克千年難題
  黨中央明確,脫貧攻堅的目標任務是,到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。貧困人口脫貧的標准是,年人均純收入超過國家扶貧標准,且穩定實現“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障)。各地區各部門認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院決策部署,堅持目標標准,堅持精准方略,全面改革創新扶貧體制機制,紮實推進脫貧攻堅重點工作。
  (一)開展建檔立卡,解決“扶持誰”的問題。2014年,制定識別標准和程序,組織廣大基層幹部進村入戶,摸清農村貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等情況。組織開展“回頭看”,每年實行動態管理,剔除識別不准人口,補錄新識別貧困人口,開展部門數據信息比對,識別准確率不斷提高,建立起全國統一的扶貧信息系統。建檔立卡使我國貧困數據實現到村到戶到人,爲實施精准扶貧政策措施和保證脫貧質量打下了堅實基礎,成爲共和國珍貴的“脫貧攻堅檔案”。
  (二)選派駐村幹部,解決“誰來扶”的問題。2013年開始,向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。全國累計選派300多萬名第一書記和駐村幹部,每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。針對駐村幫扶工作中出現的選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題,印發加強駐村工作隊選派管理的指導意見,規範日常管理,強化考核激勵。2018年以來,針對想幹不會幹等問題,每年組織開展脫貧攻堅幹部輪訓。第一書記和駐村幹部在落實扶貧政策、建強基層組織、爲民辦事服務等方面發揮了重要作用,打通了精准扶貧“最後一公裏”。
  (三)堅持分類施策,解決“怎麽扶”的問題。按照因地制宜、因村因戶因人分類施策要求,把精准扶貧舉措落到實處。實施産業扶貧。因地制宜發展特色産業,貧困地區一大批特色優勢産業初具規模。創新實施扶貧小額信貸政策,累計放貸7100多億元,支持1500多萬貧困戶發展産業。建立完善帶貧機制,超過70%的貧困戶有新型經營主體帶動。實施就業扶貧。加強就業技能培訓,開展東西部勞務扶貧協作,支持扶貧龍頭企業帶動就業,建立扶貧車間,設立公益崗位,貧困勞動力務工規模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人。實施易地扶貧搬遷。堅持具備條件和群衆自願原則,累計建成集中安置區3.5萬個,安置住房266萬套,搬遷960多萬貧困人口。加強安置點配套設施建設,提高公共服務水平,做好後續扶持工作。實施生態扶貧。在貧困地區實施退耕還林還草7450萬畝,選聘110.2萬貧困人口擔任生態護林員,建立2.3萬個扶貧造林合作社,實現脫貧攻堅與生態保護“雙贏”。實施教育扶貧。累計改造貧困地區義務教育薄弱學校10.8萬所,幫助800多萬貧困家庭初高中畢業生接受職業教育培訓,重點高校定向招收貧困地區學生70多萬人,每年爲3700多萬農村義務教育階段學生提供營養餐,貧困家庭辍學學生全部勸返就讀。實施健康扶貧。將貧困人口全部納入基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度保障範圍,貧困人口住院醫療費用實際報銷比例從50%提高到80%左右,累計救治貧困患者2024萬人,組織1007家三級醫院與832個貧困縣醫院結對幫扶,完成貧困縣所有鄉村醫療衛生機構標准化建設。實施危房改造。全面摸排鑒定貧困地區農戶房屋,提高中央財政農村危房改造戶均補助標准,790萬戶、2568萬貧困群衆的危房全部得到改造。實施兜底保障。全國農村低保平均標准從2012年的每人每年2068元提高到2020年三季度的5842元,1792萬貧困人口享受低保政策。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。實施交通扶貧。支持貧困地區骨幹通道建設,大力推進“四好農村路”建設,貧困地區新改建農村公路110萬公裏。實施水利扶貧。2889萬貧困人口飲水不安全問題全部解決,貧困地區農田水利灌排設施大爲改善,防洪抗旱減災能力顯著提升。實施電力扶貧。無電人口用電問題全面解決,農網供電可靠率達到99%,大電網延伸到全國所有縣級行政區域。實施網絡扶貧。貧困村通光纖和4G比例均超過98%,電子商務進農村綜合示範對貧困縣實現全覆蓋,貧困地區信息化建設實現跨越式發展。探索實施資産收益扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等。創新實施光伏扶貧工程,全國光伏扶貧容量達到1865萬千瓦,覆蓋10萬個村,村年均收益20萬元左右,主要用于設立公益崗位、實施小型公益項目、開展小微獎勵補助等。
 
  图为2020年12月31日,村民在湖南湘西十八洞田园综合体项目奠基仪式上表演节目。该项目旨在通过建设苗乡风情街、蝴蝶文化园、飞虫寨组团、当戎寨组团和思源寨组团“一街一园三寨”,促进当地农文旅产业发展联动,推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接。 新华社记者 陈思汗/摄
 
  (四)嚴格貧困退出,解決“如何退”的問題。建立貧困退出機制,明確貧困縣、貧困村、貧困戶退出的標准和程序。國務院扶貧開發領導小組指導中西部22個省區市制定脫貧摘帽滾動規劃和年度減貧計劃,防止拖延病和急躁症。每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進行專項抽查評估,確保退出結果真實。對摘帽縣保持幫扶政策不變,留出緩沖期,確保穩定脫貧。
  (五)建立防貧機制,解決“如何穩”的問題。建立防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監測,提前采取針對性幫扶措施,防止返貧和産生新的貧困,確保不出現系統性返貧風險。
  (六)聚焦重點難點,不斷深化攻堅舉措。針對“三區三州”等深度貧困地區基礎薄弱、脫貧難度大的問題,中央新增資金、項目、舉措傾斜支持,有關省區制定攻堅實施方案,各方面盡銳出戰、集中力量幫扶。針對“兩不愁三保障”突出問題,堅持目標標准,摸清底數,全面解決,不留死角。針對收官之年剩余脫貧任務,實施挂牌督戰,確保如期打贏脫貧攻堅戰。
  (七)廣泛動員社會力量,形成脫貧攻堅合力。發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢,東部省市與中西部省份開展扶貧協作和對口支援,中央單位開展定點扶貧,軍隊與貧困村結對幫扶,工會、共青團、婦聯、殘聯等持續加大幫扶力度。開展民營企業“萬企幫萬村”精准扶貧行動,建設社會扶貧網,動員社會組織、公民個人積極參與。
  (八)加大投入加強監管,提高資金使用效益。發揮政府投入的主體和主導作用,中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.7萬億元,貧困縣統籌整合使用財政涉農資金超過1.5萬億元,土地增減挂鈎指標跨省域調劑和省域內流轉資金4400多億元。銀行業、保險業、證券業持續加大金融支持力度。將財政專項扶貧資金項目審批權限全部下放到縣,建立縣級脫貧攻堅項目庫,健全扶貧資金公告公示制度,嚴懲違紀違法行爲,資金管理水平和使用效益不斷提高。
  (九)嚴格監督考核,確保脫貧攻堅實效。黨中央開展脫貧攻堅專項巡視和“回頭看”,國務院扶貧開發領導小組每年組織開展督查巡查,8個民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督,各行業部門加強行業監督,設立12317扶貧監督舉報電話,對查實的問題予以曝光。開展脫貧攻堅成效考核,采取省際交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價、媒體暗訪等方式,結合平時工作情況確定考核結果,經黨中央、國務院同意,對問題突出的進行約談,較真碰硬樹立脫貧實效導向。
  (十)加強宣傳引導,營造良好氛圍。設立全國脫貧攻堅獎,累計表彰128個先進集體和377名先進個人。推出脫貧攻堅系列深度報道和主題宣傳,廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型和感人事迹,弘揚社會正能量。積極應對涉貧輿情,及時回應社會關切。推動中國減貧國際傳播交流合作,講好中國減貧故事。
  (十一)采取有效措施,克服疫情影響。組織第一書記和駐村幹部迅速返崗,抓好脫貧攻堅和疫情防控。組織貧困勞動力外出務工,在全國農村勞動力外出規模整體減少的形勢下,貧困勞動力外出務工規模增加10%。開展消費扶貧行動,累計銷售扶貧産品3000多億元。將受災情影響的貧困人口及時納入監測進行幫扶。經過艱苦努力,疫情對脫貧攻堅的影響得到有效克服。
 
輝煌成就,彪炳人類減貧史冊
  現行標准下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,爲實現第一個百年奮鬥目標打下了堅實基礎。
  (一)貧困群衆生活水平顯著提高。貧困人口全部實現不愁吃、不愁穿,全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障,獲得感、幸福感、安全感顯著增強。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元,年均增幅比全國農民收入高20個百分點,工資性收入和生産經營性收入占比逐年上升,轉移性收入占比逐年下降,生活質量明顯提高。
  (二)貧困地區基礎設施顯著改善。貧困地區群衆行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到曆史性解決,具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路,新改建一批旅遊路、生産路,全國農村大電網覆蓋範圍內全部通動力電,千百年來飲用苦鹹水的曆史徹底結束。以前貧困群衆房子破破爛爛、有的家徒四壁,如今普遍建起了富有特色的民居。
  (三)貧困地區公共服務水平明顯提升。貧困地區義務教育階段控辍保學實現動態清零,貧困人口受教育機會和教育水平持續提高。貧困地區群衆基本實現小病不出村、常見病慢性病不出縣,小病拖、大病扛現象和看病難、看病貴問題明顯改觀,西藏青海的包蟲病、新疆南疆的肺結核等基本遏制。貧困地區綜合保障體系逐步健全,充分發揮了兜底保障作用。
  (四)貧困地區經濟社會加快發展。貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,特色産業不斷壯大,新業態蓬勃發展,生態環境明顯改善,地區生産總值持續保持較快增長,人均一般公共預算財政收入年均增幅高于同期全國平均水平。東西部扶貧協作推進勞動密集型産業梯度轉移,促進了區域經濟協調發展。28個人口較少民族實現了從貧困落後到全面小康的曆史跨越。脫貧攻堅不僅使貧困地區、貧困人口受益,而且帶動了整個農村的發展,爲實現鄉村全面振興打下了良好基礎。
  (五)貧困群衆精神面貌明顯變化。通過開發式扶貧,幫助有勞動能力的貧困群衆增強技能、發展産業、穩定就業,貧困群衆自主脫貧能力穩步提高。過去一些貧困群衆“揣著手等”、“背著手看”,現在“甩開手幹”、比學趕超。貧困群衆生活好了,信心更足了,笑臉更多了,精神面貌煥然一新。
  (六)黨在農村的執政基礎更加鞏固。通過抓黨建促脫貧攻堅和開展精准扶貧精准脫貧,基層黨組織凝聚力戰鬥力不斷增強,基層幹部能力明顯提高。貧困村集體經濟不斷發展壯大,從幾乎都是空白村,發展到村村都有集體經濟收入。第一書記和駐村幹部在攻堅克難中快速成長。扶貧幹部用心用情爲老百姓幹實事、解難題,黨群幹群關系進一步密切。
  (七)爲做好“三農”工作和實施鄉村振興戰略積累了寶貴經驗。脫貧攻堅集中了全黨的智慧和人民群衆的實踐,探索了鄉村治理的成功方式和有效途徑,包括中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,五級書記一起抓,建檔立卡、精准施策,選派第一書記和駐村工作隊,強化資源要素供給,強化實績考核制度等,這些都可以在今後全面推進鄉村振興中發揮重要作用。
  (八)爲全球減貧事業作出重大貢獻。在全球仍有7億左右極端貧困人口、許多國家貧富分化加劇的背景下,我國如期打贏脫貧攻堅戰,提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》相關減貧目標,彰顯了中國共産黨領導和社會主義制度的顯著優勢。我國探索創造的精准扶貧和開發式扶貧的理論與實踐,爲全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。
 
  产业是发展的根基,产业兴旺,乡亲们收入才能稳定增长。陕西省渭南市华州区扩大“华州花椒”种植规模,花椒产业已成为当地村民致富奔小康的“摇钱树”。图为2020年7月30日,华州区大明镇下李村村民在花椒地里采摘花椒。 新华社记者 陶明/摄
 
  脫貧攻堅取得舉世矚目成就,根本在于以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導,根本在于黨的領導和社會主義制度的顯著優勢,形成了以下基本經驗。一是堅持黨的全面領導,強化政治保證。習近平總書記率先垂範、身體力行,帶領五級書記一起抓,激勵全黨全國各族人民奮力攻堅。如果沒有總書記的親力親爲,沒有黨中央的英明領導,是不可能取得這樣的成就的。二是發揮制度優勢,凝聚攻堅合力。中西部地區落實主體責任,東部地區落實幫扶責任,主管部門落實行業責任,各級黨政機關、國有企事業單位、軍隊和武警部隊落實定點扶貧責任,民營企業、社會組織、公民個人履行社會責任,凝聚起脫貧攻堅磅礴力量。三是堅持改革創新,實施精准方略。堅持目標導向、問題導向,全面深化扶貧領域改革,確立精准扶貧精准脫貧基本方略,扶貧路徑由“大水漫灌”轉爲“精准滴灌”,資源使用方式由多頭分散轉爲統籌集中,扶貧模式由偏重“輸血”轉爲注重“造血”,考評體系由側重考核地區生産總值轉爲主要考核脫貧成效。精准方略不僅保證了脫貧攻堅的順利實施,也爲治國理政提供了路徑方法。四是堅持群衆主體,激發內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,充分發揮貧困群衆主體作用,提升自我發展能力,激發脫貧內生動力,促進發展産業、實現就業,用自己辛勤勞動脫貧致富、創造美好明天。五是堅持較真碰硬,促進真抓實幹。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節,實施經常性的監督檢查和最嚴格的考核評估,推動各項工作提質增效,確保扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。六是堅守初心使命,勇于擔當盡責。各級組織和幹部不忘初心、牢記使命,832個貧困縣黨政正職始終堅守脫貧攻堅一線指揮部,第一書記和駐村幹部深入扶貧一線傾力開展幫扶,扶貧系統幹部職工長年超負荷工作,有的獻出了寶貴生命,诠釋了一代人有一代人長征路的使命擔當。
  脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮鬥的起點。脫貧攻堅目標任務完成後,“三農”工作重心將實現向全面推進鄉村振興的曆史性轉移。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,開拓創新,奮發進取,真抓實幹,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,以優異成績慶祝建黨100周年。
 
       本网编辑:周业勇

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